5個方面對完善安全生產(chǎn)責任體系提出明確要求，切實織密織緊安全生產(chǎn)責任網(wǎng)。

一是明確黨委和政府領(lǐng)導責任。主要是落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任體系，注重充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，明確了地方各級黨委的7項安全生產(chǎn)職責、地方各級人民政府的8項安全生產(chǎn)職責，強調(diào)要建立安全生產(chǎn)巡查制度。尤其是明確了黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，并同時規(guī)定地方各級安委會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門負責人組成，進一步將黨委和政府的領(lǐng)導責任具體化。

二是明確部門監(jiān)管責任。目前，綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責邊界不清，同時隨著新情況、新問題和新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)。《意見》按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，明確了4類部門（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全監(jiān)管職責的部門、沒有監(jiān)管執(zhí)法職能但負有安全管理責任的其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門、黨委和政府其他有關(guān)部門）的各自職責，并落實到部門工作職責規(guī)定中，厘清了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，切實解決安全監(jiān)管存在的職責交*和漏洞等問題。

三是嚴格落實企業(yè)主體責任。主要強調(diào)了企業(yè)必須履行安全生產(chǎn)法定責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。針對一些企業(yè)特別是大量中小企業(yè)的法定代表人背后往往還有實際控制人的現(xiàn)狀，《意見》明確法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人。同時，當前不少國有企業(yè)改制發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)乃至跨國的大型企業(yè)集團不斷產(chǎn)生，管理層級多、責任鏈長。為吸取一些重特大事故教訓，防止企業(yè)重投資效益、輕安全管理的問題，《意見》規(guī)定，要落實這些企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責任。同時，考慮到安全生產(chǎn)的專業(yè)性特點突出，《意見》規(guī)定，要強化企業(yè)主要技術(shù)負責人的安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。

四是健全責任考核機制。主要從建立考核體系、完善考核制度、加大考核權(quán)重等方面提出了要求，并明確提出各級人民政府對同級安全生產(chǎn)委員會成員單位和下級政府實施安全生產(chǎn)工作責任考核。為進一步激勵各地區(qū)各部門加強安全生產(chǎn)工作的積極性，《意見》在總結(jié)有關(guān)地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要求實行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，嚴格落實“一票否決”制度。去年國務院辦公廳已經(jīng)印發(fā)了《省級政府安全生產(chǎn)工作考核辦法》，國務院安委會出臺了2016年度考核細則，各地要抓好貫徹落實，并結(jié)合實際制定和實施安全生產(chǎn)工作考核辦法。今年總局將研究制定《國務院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核辦法》及年度考核細則。