近日，應(yīng)急管理部印發(fā)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第13號，以下簡稱《規(guī)定》）。為便于理解和落實(shí)《規(guī)定》，現(xiàn)解讀如下。

一、《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮是什么？

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，應(yīng)急管理部在梳理分析近年來工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)典型事故、科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織對2013年實(shí)施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）進(jìn)行了修訂，期間分別征求了相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和社會公眾的意見，經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)修改完善，形成《規(guī)定》。總體有三個(gè)方面考慮：

一是落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)依法治理。《暫行規(guī)定》施行十年以來，對規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理、防范遏制事故發(fā)揮了重要作用。2021年《安全生產(chǎn)法》修改后，有關(guān)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查治理以及規(guī)范作業(yè)發(fā)包安全管理等要求需要在新修訂的《規(guī)定》中進(jìn)一步予以落實(shí)。同時(shí)，依據(jù)新修改的安全生產(chǎn)法、行政處罰法以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》要求，對法律責(zé)任進(jìn)行調(diào)整。

二是吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。近年來，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故時(shí)有發(fā)生，多是一人遇險(xiǎn)、多人遇難，容易造成較大事故。經(jīng)過認(rèn)真分析2013年以來的較大事故，從事故類型看，中毒和窒息事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的96.8%和96.9%。從危險(xiǎn)因素看，主要是硫化氫、一氧化碳、氮?dú)狻⒍趸嫉扔卸居泻怏w。從發(fā)生部位看，污水處理系統(tǒng)和窯爐、槽罐等設(shè)備設(shè)施相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的71.5%和73.7%；從傷亡擴(kuò)大原因看，未落實(shí)安全防護(hù)措施，盲目施救相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的87.4%和86.8%。有限空間作業(yè)在事故類型、作業(yè)環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)因素、發(fā)生部位、傷亡擴(kuò)大原因等方面都比較集中。《規(guī)定》針對這些需要重點(diǎn)解決的突出問題，對《暫行規(guī)定》中一般性、原則性要求進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步加強(qiáng)有限空間作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)提高防范和遏制事故的有效性。

三是總結(jié)專家指導(dǎo)服務(wù)成果，進(jìn)一步固化典型經(jīng)驗(yàn)做法。針對有限空間事故企業(yè)普遍存在的“無知無畏”違規(guī)作業(yè)和“前赴后繼”盲目施救等突出問題，今年應(yīng)急管理部再次組織專家組對全國12個(gè)造紙、印染等企業(yè)聚集的重點(diǎn)縣開展了專家指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)各省級應(yīng)急管理部門按照統(tǒng)一模式，對185個(gè)省級重點(diǎn)縣開展幫扶指導(dǎo)，排查整改問題隱患