《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》

解讀

近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為便于理解掌握《意見》內(nèi)容，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作。2019年11月29日，習(xí)近平總書記主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，就推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化作出了全面論述，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；要強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高各類災(zāi)害事故救援能力；要堅(jiān)持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量。習(xí)近平總書記的重要講話，為應(yīng)急救援隊(duì)伍包括安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)提供了科學(xué)思想指引、根本政治保證和強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。

各地區(qū)、各有關(guān)部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，隊(duì)伍指揮管理體系不斷健全、應(yīng)急救援效能顯著提升、支撐保障能力明顯加強(qiáng)，已建成102支、2.2萬余人的國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣開采和管道輸送、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域事故搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮了不可替代的骨干作用，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到，實(shí)踐中仍然存在著隊(duì)伍管理體制機(jī)制有待完善、教育訓(xùn)練有待加強(qiáng)、專業(yè)救援技戰(zhàn)術(shù)水平有待提升、投入保障相對(duì)不足、先進(jìn)適用裝備更新滯后、職業(yè)保障政策尚不完善等方面的問題。此外，隨著我國(guó)新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，川藏鐵路、“一帶一路”、西部大開發(fā)、雄安新區(qū)等國(guó)家重大工程的建設(shè)運(yùn)行，國(guó)家級(jí)化工園區(qū)、石油儲(chǔ)備基地等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的建設(shè)管理，進(jìn)一步凸顯了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量的需求和當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)重要論述精神和黨的二十大有關(guān)決策部署，推動(dòng)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展盡快適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)，破解當(dāng)前隊(duì)伍面臨的困難和問題，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)救援隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，促進(jìn)隊(duì)伍整體能力素質(zhì)提升，真正打造成為國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的尖刀和拳頭力量，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要，制定了本《意見》。

二、起草過程

《意見》在起草過程中，始終把握站位要高、研究要深、發(fā)現(xiàn)問題要準(zhǔn)、解決舉措要實(shí)的要求：一是深入調(diào)查研究。在全面開展書面調(diào)研的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地開展現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，多次組織召開國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)改革座談會(huì)，召集地方應(yīng)急管理部門、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和依托單位（企業(yè)）代表，就國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍在新時(shí)代應(yīng)急救援工作中的職責(zé)定位、建設(shè)發(fā)展所面臨的困難和問題、如何推進(jìn)隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展、更好擔(dān)負(fù)起處置重特大事故災(zāi)害救援任務(wù)等，深入座談研討、研究對(duì)策措施。二是廣泛征求意見。《意見》起草過程中，在征求應(yīng)急管理部相關(guān)司局單位的意見并修改完善的基礎(chǔ)上，廣泛征求了有關(guān)安委會(huì)成員單位、省級(jí)應(yīng)急管理部門、國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍及依托單位、安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)的意見，并公開向社會(huì)公眾征求意見，就收到的所有反饋意見，逐條認(rèn)真研究，大部分予以采納吸收，使《意見》提出的目標(biāo)、任務(wù)、措施等最大限度地符合實(shí)際、切實(shí)解決問題，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)隊(duì)伍整體能力提質(zhì)升級(jí)的目標(biāo)。同時(shí)，按有關(guān)規(guī)定向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)開展并通過了《意見》與宏觀政策取向一致性評(píng)估。三是注重統(tǒng)籌銜接。《意見》的研究起草工作聚焦于完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量體系、有效提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力，圍繞隊(duì)伍的職責(zé)使命、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等方面的改革措施展開，與《