晉城市應(yīng)急救援總指揮部辦公室

關(guān)于進(jìn)一步做好晉城市應(yīng)急預(yù)案備案管理工作的通知

晉市應(yīng)急總指辦［2020］12號

市各專項指揮部辦公室，市直各部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局，中央及省屬駐市企業(yè)、各重點(diǎn)企業(yè)和相關(guān)單位：

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第13號）、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（中華人民共和國主席令第69號）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號）、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（安委辦〔2015〕11號）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急部2號令）、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2014〕 56號）、《山西省應(yīng)急管理廳關(guān)于儲存使用易燃易爆危險化學(xué)品的科研機(jī)構(gòu)學(xué)校醫(yī)院和林局水庫等單位應(yīng)急預(yù)案備案管理工作的通知》（晉應(yīng)急函〔2020〕130號）等有關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定，市應(yīng)急救援總指揮部辦公室結(jié)合我市2019年機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急預(yù)案工作實(shí)際，為進(jìn)一步做好全市各行業(yè)各單位應(yīng)急預(yù)案備案工作，提高預(yù)案編制質(zhì)量和應(yīng)急處置能力，對我市應(yīng)急預(yù)案備案管理工作提出如下要求：

一、工作原則

應(yīng)急預(yù)案備案管理實(shí)行屬地為主、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。

二、備案主體

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村（居）民委員會等基層政權(quán)和社會組織、市縣兩級人民政府及相關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管委會；

（二）煤礦，非煤礦山，冶煉、化工、制藥企業(yè)，建筑施工單位；

（三）易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品、病原微生物等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運(yùn)、使用單位；

（四）供（排）水、發(fā)（供）電、供熱、供氣、供油、通信、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、防洪等公共設(shè)施的經(jīng)營、管理單位；

（五）學(xué)校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院、金融證券交易場所、車站、機(jī)場、港口、碼頭、體育場（館）、會展中心、商（市）場、影劇院、休閑娛樂場所、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等公共場所的經(jīng)營、管理單位；

（六）交通運(yùn)輸經(jīng)營、管理單位；

（七）大型群眾性活動的承辦單位；

（八）其他應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案的單位。

三、分級備案

各單位主要負(fù)責(zé)人對本單位應(yīng)急預(yù)案編制（修訂）、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估及實(shí)施工作全面負(fù)責(zé)，對應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性、實(shí)用性負(fù)責(zé)。應(yīng)急預(yù)案印發(fā)單位在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則，依照下列規(guī)定備案和公布：

（一）總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報送本級人民政府、上一級人民政府及其應(yīng)急管理部門備案；專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向本級人民政府及其應(yīng)急管理部門、上一級人民政府行業(yè)主管或監(jiān)管部門備案；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報送縣級人民政府及其應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管或監(jiān)管部門備案；

（三）村（居）民委員會等基層組織應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案報送行業(yè)主管或監(jiān)管部門備案的，還應(yīng)抄送同級應(yīng)急管理部門備案；

（五）易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用單位，非煤礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況編制相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，按照分級監(jiān)管原則和屬地關(guān)系，報晉城市應(yīng)急管理局或縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管或監(jiān)管部門備案；

（六）油氣輸送管道運(yùn)營單位的應(yīng)急預(yù)案除按本節(jié)第五款規(guī)定進(jìn)行備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所經(jīng)行政區(qū)域的縣級人民政府應(yīng)急管理部門；

（七）煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照分級監(jiān)管原則和屬地關(guān)系，應(yīng)當(dāng)報晉城市應(yīng)急管理局或縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管或監(jiān)管部門、山西煤礦安全監(jiān)察局晉城監(jiān)察分局備案；

（八）中央和省管企業(yè)駐市所屬分公司、子公司及下屬單位的應(yīng)急預(yù)案，按照分級監(jiān)管原則和屬地關(guān)系，應(yīng)當(dāng)報晉城市應(yīng)急管理局或所在地縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管或監(jiān)管部門備案；

（九）林局的森林防火應(yīng)急預(yù)案和水庫的防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，按照分級監(jiān)管原則和屬地關(guān)系，應(yīng)當(dāng)報晉城市應(yīng)急管理局或縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管或監(jiān)管部門備案；  

（十）以上第（四）（五）（六）（七）（八）（九）款規(guī)定外的其他企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，按分級監(jiān)管原則和屬地關(guān)系報送本級人民政府應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管或監(jiān)管部門備案；

（十一）大型群眾性活動應(yīng)急預(yù)案，按分級監(jiān)管原則和屬地關(guān)系在活動舉行20日前報送當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急管理部門、行業(yè)主管或監(jiān)管部門備案；

（十二）對于不涉及保密的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)送到有關(guān)單位、有關(guān)部門、崗位和人員手中，并及時向社會公布；涉及保密的應(yīng)急預(yù)案管理工作依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定辦理。

四、備案流程

（一）報送材料

應(yīng)急預(yù)案備案應(yīng)當(dāng)報送以下材料：

1.《晉城市應(yīng)急預(yù)案備案申報表》（見附件1，一份）；

2.應(yīng)急預(yù)案文本（“政府及其部門應(yīng)急預(yù)案”一式十份，“單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案”一式三份）及電子文檔；

3.風(fēng)險評估報告、應(yīng)急資源調(diào)查報告、應(yīng)急能力評估報告（各一份，加蓋單位公章）及電子文檔；

4.應(yīng)急預(yù)案編制說明（一份，加蓋單位公章）及電子文檔；

5.應(yīng)急預(yù)案征求意見情況（一份，提供復(fù)印件，加蓋單位公章）；

6.應(yīng)急預(yù)案審批和評審相關(guān)資料（一份，提供復(fù)印件，加蓋單位公章）。

“單位和基層組織”，是指機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和居委會、村委會等基層組織。

（二）備案受理

收到申請材料之日起，受理登記部門1日內(nèi)決定是否受理：

1.不屬于備案范疇或不屬于單位職權(quán)范圍的，不予受理；

2.申請材料不齊全或不符合法定形式的，在1日內(nèi)一次性告知。

3.申請材料齊全，并符合法定形式的，或申請人按照要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，受理備案登記部門應(yīng)當(dāng)予以受理；

4.材料不齊全的，或不符合法定形式，但自接受材料1日內(nèi)不告知申請人補(bǔ)正材料的，自收到申請材料之日起即視為受理。

（三）備案決定

材料受理后，受理登記部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成預(yù)案審核，并作出備案決定，逾期不備案又不說明理由的，視為已備案：

（1）準(zhǔn)予備案。受理登記部門出具《晉城市應(yīng)急預(yù)案備案登記表》（見附件2），及時通知申請人領(lǐng)取；

（2）不予備案。受理登記部門不予備案，及時向申請人說明理由。預(yù)案審核中發(fā)現(xiàn)存在下列情況之一的不予備案：

①無預(yù)案發(fā)布文件的；

②風(fēng)險評估報告、應(yīng)急資源調(diào)查報告、應(yīng)急能力評估報告要素不全或未經(jīng)評審和單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)的；

③應(yīng)急預(yù)案適用范圍不清晰的；

④組織指揮體系不健全的；

⑤預(yù)防預(yù)警機(jī)制無操作性的；

⑥應(yīng)急響應(yīng)啟動條件、啟動程序、應(yīng)急措施未交待清楚的；

⑦預(yù)案管理內(nèi)容未明確的。

（四）辦結(jié)立卷歸檔

受理登記部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度，明確專人負(fù)責(zé)，編制應(yīng)急預(yù)案備案登記表，科學(xué)編號，分類存放，保持卷目清晰。

五、工作要求

（一）重新備案

應(yīng)急預(yù)案中涉及的風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急能力評估、組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容發(fā)生較大變更的，預(yù)案編制單位應(yīng)按照規(guī)定重新修訂，并按照應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

（二）考核監(jiān)督

各級人民政府及其應(yīng)急管理部門、行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入安全監(jiān)管執(zhí)法范圍和年度目標(biāo)考核范圍，將風(fēng)險辨識評估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急能力評估、應(yīng)急預(yù)案編制（修訂）、備案和實(shí)施等內(nèi)容作為應(yīng)急管理的重要內(nèi)容；對未按要求完成應(yīng)急預(yù)案編制和備案工作的，在年度考核工作中給予扣分，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處理。

對生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定編制（修訂）應(yīng)急預(yù)案的，嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急部2號令）相關(guān)條款進(jìn)行行政處罰。

根據(jù)山西省應(yīng)急管理廳要求，從文件下發(fā)之日起市應(yīng)急管理局行政審批窗口不再承擔(dān)應(yīng)急預(yù)案備案任務(wù)，此項工作任務(wù)由市應(yīng)急管理局預(yù)案管理科承擔(dān)。

請各級人民政府、各部門、各單位將此件轉(zhuǎn)發(fā)至所轄單位和基層組織，按照通知要求全面加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案備案管理，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案及實(shí)施工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，及時了解在應(yīng)急預(yù)案實(shí)施工作中遇到的問題，督促指導(dǎo)本部門本單位不斷改進(jìn)預(yù)案管理工作質(zhì)量，有效提升應(yīng)急工作能力。

市應(yīng)急管理局聯(lián)系方式：

地　　　　址： 預(yù)案管理科（安泰大廈513、515室）

聯(lián)系人及電話： 邰建民   2212046   13835683072

　　　　       王勝利   2212899   15535614656

郵　　　　箱： yjgljjyxtk@126.com

　　附件：1.晉城市應(yīng)急預(yù)案備案申報表

　　      2.晉城市應(yīng)急預(yù)案備案登記表

　　      3.晉城市應(yīng)急預(yù)案備案編號說明

　　      4.晉城市政府及其部門應(yīng)急預(yù)案備案登記表

　　      5.晉城市單位基層組織應(yīng)急預(yù)案備案登記表

晉城市應(yīng)急救援總指揮部辦公室　

2020年7月20日 　

附件1.docx

附件2.docx

附件3.docx

附件4.docx

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