山西省人民政府辦公廳

關于印發(fā)山西省突發(fā)事件應急預案

管理辦法的通知

晉政辦發(fā)〔2014〕56號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將新修訂的《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                       山西省人民政府辦公廳

                                                         2014年7月18日

山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法

第一章  總  則

　　第一條    為規(guī)范全省突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《山西省突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條    本辦法所稱應急預案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。

　　第三條    應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等管理工作，適用本辦法。

　　第四條    應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、屬地為主、動態(tài)管理的原則。

　　第五條    應急預案編制要依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)定，針對風險分析結(jié)果，以快速響應為中心，以提高應急處置能力為重點，緊密結(jié)合實際，合理確定內(nèi)容，廣泛征求意見和研究論證，切實提高針對性、實用性和可操作性。

第二章  應急預案的分類和內(nèi)容

　　第六條    應急預案按照制定主體劃分為兩類：

　　（一）政府及其部門應急預案；

　　（二）單位和基層應急預案。

　　第七條    政府及其部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案。

　　總體應急預案是政府應急預案體系的總綱，是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，由各級人民政府組織制定。

　　專項應急預案是政府為應對某一類型或者某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要工作而預先制定的涉及多個部門職責的專項工作方案，由政府有關部門或者相關單位牽頭組織制定，報本級人民政府審核批準后印發(fā)實施。

　　部門應急預案是政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門、本行業(yè)、本領域突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等而預先制定的工作方案，由各級人民政府有關部門或者單位制定。

　　鼓勵相鄰、相近的設區(qū)的市、縣級人民政府及其有關部門聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。

　　第八條    總體應急預案主要規(guī)定本級人民政府突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制、應急保障的總體安排等，明確相關各方的職責和任務。

　　第九條    不同層級的專項應急預案和部門應急預案內(nèi)容應當各有側(cè)重。省級專項應急預案和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資和應急保障及調(diào)動程序、市縣級政府職責等，重點規(guī)范省級層面應對行動，同時體現(xiàn)指導性；市縣級專項應急預案和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資和應急保障及調(diào)動程序，重點規(guī)范市縣級層面應對行動，體現(xiàn)應急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制的專項應急預案和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動，體現(xiàn)先期處置特點。

　　針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項應急預案和部門應急預案，側(cè)重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內(nèi)容。

　　針對重大活動保障制定的專項應急預案和部門應急預案，側(cè)重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

　　針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項應急預案和部門應急預案，側(cè)重明確組織指揮機制、資源布局、資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

　　第十條    單位和基層組織應急預案內(nèi)容側(cè)重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或者可請求援助的應急資源等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

　　第十一條    專項應急預案所涉及的單位，應當根據(jù)專項預案并結(jié)合本單位職責編制本單位相應配套的應急聯(lián)動方案，報專項應急預案編制單位備案。

　　第十二條    專項應急預案、部門應急預案編制單位應當編制相應的應急預案操作手冊，操作手冊包括指揮機構(gòu)組成與主要職責、不同情況下響應處置的程序與響應措施、應急隊伍和裝備物資情況、相關單位聯(lián)絡人員及聯(lián)系方式等。

　　第十三條    政府有關部門、單位和基層組織應當根據(jù)應急預案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場處置方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措施、應急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。

　　第十四條    應急預案編制單位應當根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實際情況確定應急響應的分級層次、分級標準、響應措施和響應結(jié)束條件等內(nèi)容；分級響應的有關內(nèi)容應當滿足本地區(qū)、本部門和本單位應對突發(fā)事件的實際需要，保持與上位應急預案的銜接。

第三章  應急預案的編制

　　第十五條    各級人民政府應當針對本行政區(qū)域易發(fā)多發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，制定本級人民政府及其部門應急預案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。

　　需要編制應急預案編制規(guī)劃外的專項應急預案、部門應急預案時，應急預案編制單位應當向本級人民政府申報立項，經(jīng)批準后編制。應急預案審批單位可以向有關單位下達應急預案編制規(guī)劃外的專項應急預案、部門應急預案編制任務。

　　單位和基層組織可根據(jù)應對突發(fā)事件需要，制訂本單位、本基層組織應急預案編制計劃。

　　駐地中央企業(yè)和省屬企業(yè)根據(jù)相關標準規(guī)范、上級應急預案和應急管理工作要求，制定本企業(yè)應急預案體系目錄，報屬地人民政府主管或者監(jiān)管部門備案。

　　第十六條    編制應急預案應當滿足以下要求：

　　（一）符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

　　（二）與上位應急預案、本級其他相關應急預案和相鄰行政區(qū)域相關應急預案銜接；

　　（三）基于對風險隱患的調(diào)查分析結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門特點和所具備的應急能力，針對性強；

　　（四）突出對突發(fā)事件的應急處置，應對措施科學、具體，操作性強；

　　（五）內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂，實用性強。

　　第十七條    應急預案編制單位應當組成預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位相關人員、有關專家、有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制單位主要負責人或者分管負責人擔任。

　　第十八條    編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調(diào)查的基礎上進行。

　　組織風險評估時，應當針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。

　　組織應急資源調(diào)查時，應當全面調(diào)查本地區(qū)、本單位或者本系統(tǒng)可調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調(diào)查，為制定應急響應措施提供依據(jù)。

　　第十九條    政府及其部門應急預案編制過程中應當廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見，相關單位應當在15個工作日內(nèi)以書面形式反饋意見建議，無修改意見時也應當書面反饋。必要時，可以向社會公開征求意見。

　　單位和基層組織應急預案編制過程中，應當根據(jù)法律、法規(guī)要求或者實際需要，征求相關公民、法人或者其他組織的意見。

第四章  應急預案的審批、備案和公布

　　第二十條    應急預案審批單位應當從以下方面對應急預案進行審核：

　　（一）是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章；

　　（二）是否與其他相關應急預案銜接；

　　（三）各方面意見是否協(xié)調(diào)解決；

　　（四）主體內(nèi)容是否完備；

　　（五）責任分工是否合理明確；

　　（六）應急響應設置是否合理，應對措施是否具體可行；

　　（七）其他需要審核的事項。

　　第二十一條    總體應急預案經(jīng)政府常務會議審議通過后，以本級人民政府名義印發(fā)。

　　第二十二條    專項應急預案經(jīng)編制單位行政辦公會議審議通過后，報本級人民政府應急管理工作機構(gòu)初審，送審材料包括以下內(nèi)容：

　　（一）應急預案文本；

　　（二）應急預案編制說明；

　　（三）編制應急預案依據(jù)的相關文件資料；

　　（四）風險評估報告；

　　（五）征求意見復函以及意見建議采納情況說明。

　　初審過程中，政府應急管理工作機構(gòu)應當指導應急預案編制單位組織召開評審論證會；根據(jù)需要，在召開評審論證會前可組織召開相關單位協(xié)調(diào)會。初審通過后，應急管理工作機構(gòu)應當向編制單位出具初審意見書。

　　第二十三條    專項應急預案編制單位在應急預案通過應急管理工作機構(gòu)初審后15個工作日內(nèi)，按照公文處理相關規(guī)定將應急預案送審稿報送本級人民政府審批。送審材料應當包括以下內(nèi)容：

　　（一）應急預案文本；

　　（二）應急預案編制說明；

　　（三）風險評估報告；

　　（四）征求意見復函以及意見建議采納情況說明；

　　（五）評審意見書；

　　（六）政府應急管理工作機構(gòu)初審意見書。 

　　因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一起報送審批。

　　第二十四條    專項應急預案由本級人民政府審核批準，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)。

　　第二十五條    部門應急預案由應急預案編制單位組織召開評審會，并經(jīng)本單位有關會議審議通過，以部門名義印發(fā)。必要時，可以由本級人民政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。

　　第二十六條    單位和基層組織應急預案須經(jīng)本單位或者基層組織主要負責人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實際情況確定。

　　第二十七條    應急預案印發(fā)單位在應急預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定備案：

　　（一）總體應急預案報送上一級人民政府備案；

　　（二）專項應急預案抄送上一級人民政府有關主管部門或者監(jiān)管部門備案；

　　（三）部門應急預案報送本級人民政府備案，同時抄送上一級人民政府主管部門或者監(jiān)管部門備案。

　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處制定的應急預案報送縣級人民政府備案；

　　（五）企業(yè)、事業(yè)單位應急預案報送本級人民政府主管或者監(jiān)管部門備案，基層組織應急預案報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案；

　　（六）涉及需要與所在地人民政府聯(lián)合應急處置的中央單位和省屬單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案；

　　（七）大型群眾性活動應急預案在活動舉行20日前報送當?shù)乇炯壢嗣裾鞴懿块T備案。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第二十八條    應急預案備案應當報送以下材料：

　　（一）應急預案文本一式10份；

　　（二）應急預案電子文本；

　　（三）風險評估報告；

　　（四）應急預案編制說明；

　　（五）應急預案審批和評審相關資料。

　　第二十九條    對于不涉及保密的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應急預案，應當向社會公布。

　　第三十條    涉及保密的應急預案管理工作依照有關法律規(guī)定辦理。

第五章  應急預案的演練

　　第三十一條    應急預案編制單位應當建立應急演練制度，制訂演練計劃，根據(jù)預案內(nèi)容并結(jié)合實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。

　　專項應急預案、部門應急預案每3年至少組織一次應急演練。

　　第三十二條    地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地人民政府，重要基礎設施、城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應當有針對性地經(jīng)常組織開展應急演練。

　　第三十三條    應急演練組織單位應當組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：應急演練課目背景設置情況，演練組織指揮情況，參演人員應急處置和應急聯(lián)動情況，演練所用設備裝備和應急保障情況，應急預案的合理性與可操作性，對完善應急預案的意見和建議等。

第六章  應急預案的評估和修訂

　　第三十四條    應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

　　第三十五條    應急預案的修訂工作由應急預案編制單位組織實施。應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件或者應急響應分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應參照本辦法規(guī)定的預案編制、審批、備案、公布程序進行。

　　第三十六條    專項應急預案、部門應急預案一般3年修訂一次。有下列情形之一，應當及時組織修訂：

　　（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位應急預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

　　（二）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生較大調(diào)整的；

　　（三）面臨的風險發(fā)生較大變化的；

　　（四）在突發(fā)事件應對或者應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出較大調(diào)整的； 

　　（五）應急預案審批單位要求修訂的；

　　（六）應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

　　印發(fā)滿3年的專項應急預案、部門應急預案，由應急預案編制單位組織評估后認為情況變化較小、可以延續(xù)使用的，向應急預案審批單位提出申請，經(jīng)批準同意可暫緩修訂。延期使用時間不超過2年。

　　應急預案中指揮機構(gòu)人員組成或者人員通訊聯(lián)系方式發(fā)生變動的，相關成員單位要及時進行調(diào)整，并將調(diào)整后的情況報應急預案編制單位，應急預案編制單位要將更新后的通訊錄印發(fā)各成員單位。

　　第三十七條    各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向應急預案編制單位提出修訂建議，應急預案編制單位要對所提建議進行研究，作出是否修訂應急預案的決定，及時反饋結(jié)果。

第七章  應急預案的培訓和宣傳教育

　　第三十八條    專項應急預案、部門應急預案印發(fā)后1個月內(nèi)，應急預案中明確的指揮機構(gòu)應當組織召開成員單位全體會議，學習熟悉預案，明確各有關部門、單位的職責，研究協(xié)調(diào)聯(lián)動事項。

　　第三十九條    應急預案編制單位應當通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應急預案培訓。

　　各級人民政府及其有關部門應將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內(nèi)容，納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內(nèi)容。

　　第四十條    對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

第八章  組織保障

　　第四十一條    縣級以上人民政府應急管理工作機構(gòu)及政府有關部門應按照分級負責的原則，指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的應急預案管理工作。應急預案管理納入應急管理考核內(nèi)容。

　　各級人民政府可根據(jù)需要對本行政區(qū)域應急預案管理工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題責令其限期糾正，問題嚴重的予以通報批評，建議有關部門按照規(guī)定追究當事人和負責人的行政責任。

　　第四十二條    省人民政府應急管理工作機構(gòu)、省人民政府有關部門可根據(jù)需要編寫應急預案編制指南，指導和規(guī)范應急預案的編制工作。

　　各級人民政府及其有關部門、各有關單位要指定專門機構(gòu)和人員負責應急預案管理工作，將應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入年度預算。

第九章  附  則

　　第四十三條    各市、縣人民政府和省人民政府有關部門、駐晉中央企業(yè)和省屬企業(yè)等可根據(jù)實際需要，制定相應的應急預案管理辦法。

　　第四十四條    本辦法所稱應急預案編制單位，是指承擔應急預案編制任務的政府及其部門、單位和基層組織。

　　本辦法所稱應急預案審批單位，是指審查批準應急預案實施的本級人民政府及其部門和單位。

　　本辦法所稱單位和基層組織，是指機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和居委會、村委會等基層組織。

　　第四十五條    本辦法由省人民政府辦公廳負責解釋。

　　第四十六條    本辦法自印發(fā)之日起實施，2009年11月20日印發(fā)的《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2009〕179號）同時廢止。