道路危貨運(yùn)輸企業(yè)未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況案

一、基本案情

2022年6月15日，某市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)某道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查時(shí)，通過(guò)查閱該公司對(duì)駕駛員進(jìn)行的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)資料發(fā)現(xiàn)，該公司對(duì)59名駕駛員進(jìn)行了考核，試卷名稱為《XX公司駕駛員從業(yè)安全培訓(xùn)考試試題》，其中有14名從業(yè)人員的試卷雷同，筆跡一致。經(jīng)詢問(wèn)，該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人供述以上14份試卷是由公司統(tǒng)一復(fù)印后由駕駛員填寫姓名等基本信息，并未實(shí)際參加考核。該公司構(gòu)成未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的違法行為。經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查取證，上述情形違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四款規(guī)定，依據(jù)第九十七條第四項(xiàng)規(guī)定，對(duì)該公司作出“責(zé)令改正，并處20000元罰款”的處罰決定。

二、案情分析

安全教育與培訓(xùn)能提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)的責(zé)任感和自覺(jué)性，有利于貫徹各項(xiàng)安全生產(chǎn)政策法規(guī)的落實(shí)。通過(guò)培訓(xùn)能夠幫助從業(yè)人員豐富安全技術(shù)知識(shí)，提高安全操作水平，掌握緊急情況下的應(yīng)急處置能力，從而避免和減少事故發(fā)生。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況”。通過(guò)對(duì)本案中危貨運(yùn)輸企業(yè)檢查情況來(lái)看，該企業(yè)對(duì)安全教育培訓(xùn)工作只是為了被動(dòng)地應(yīng)付管理部門的檢查，安全教育培訓(xùn)考核流于形式。該企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度落實(shí)不到位，將會(huì)導(dǎo)致駕駛員安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)淡薄，不熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不能熟練掌握安全操作技能，給企業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

三、法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

第九十七條?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊(cè)安全工程師的；

（二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

（三）未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；

（四）未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；

（五）未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；

（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；

（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。

四、案件啟示

安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效，符合有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)制度規(guī)定的頻次、學(xué)時(shí)、內(nèi)容要求。2021年新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確要求如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。上述公司安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況造假的行為，為其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)留下安全隱患，給人民群眾的安全出行造成威脅。本案的查處進(jìn)一步督促企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，確保運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全有序。