近年來，在各方面共同努力下，全國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法，其中很重要一條是非煤礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)制度等不斷健全完善，發(fā)揮了很重要的作用。

12月22日，國家礦山安全監(jiān)察局舉行首場新聞發(fā)布會(huì)，介紹《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和《尾礦庫安全規(guī)程》國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的有關(guān)情況，并回答記者提問。

上一版GB 16423—2006《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》于2006年發(fā)布實(shí)施，此次對(duì)部分條文修訂后重新發(fā)布；《尾礦庫安全規(guī)程》的前身是2005年發(fā)布實(shí)施的安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ 2006—2005《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》，此次在完善相關(guān)內(nèi)容后上升為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)(標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為GB 39496—2020)。

總體上看，當(dāng)時(shí)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，對(duì)提高金屬非金屬礦山及尾礦庫安全生產(chǎn)條件、規(guī)范企業(yè)安全管理、強(qiáng)化部門安全監(jiān)管等方面均起到了積極作用，有力地促進(jìn)了金屬非金屬礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

但原來的2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布實(shí)施到目前已經(jīng)有十幾年時(shí)間，期間各方面情況發(fā)生了很大的變化，部分條文規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段金屬非金屬礦山和尾礦庫安全發(fā)展的需要。

一是新發(fā)展階段對(duì)安全生產(chǎn)工作提出新要求。習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》說明中指出：“我們越來越深刻地認(rèn)識(shí)到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。”隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展，嚴(yán)守安全底線、嚴(yán)格依法監(jiān)管、保障人民權(quán)益、生命安全至上已成為全社會(huì)共識(shí)。為此，我們必須進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高金屬非金屬礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)條件，提升安全保障能力。

二是國家相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)需要與其相協(xié)調(diào)和銜接。近年來，國家出臺(tái)和修訂了一系列法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件，對(duì)金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。如，《安全生產(chǎn)法》在2014年修訂的基礎(chǔ)上，又一次進(jìn)行了修訂，即將發(fā)布實(shí)施；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出了構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作機(jī)制，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號(hào)）對(duì)企業(yè)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急演練頻次和報(bào)備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等提出了明確要求；2013年和2015年發(fā)布了兩批金屬非金屬礦山淘汰落后工藝和設(shè)備目錄，為強(qiáng)化地下礦山安全管理，還發(fā)布了安全避險(xiǎn)、人員定位、在線監(jiān)測等一系列AQ標(biāo)準(zhǔn)。這些法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性文件等規(guī)定需要在兩個(gè)安全規(guī)程中有所體現(xiàn)或整合、協(xié)調(diào)。

三是科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容需要與其相適應(yīng)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，礦山行業(yè)科技水平有了長足的進(jìn)步，原標(biāo)準(zhǔn)中的一些規(guī)定已經(jīng)落后于技術(shù)的發(fā)展。如，我國金屬非金屬礦山已經(jīng)開始向超深井、超大規(guī)模化方向發(fā)展，全國超過千米以上的礦井已超過30座，原《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》中關(guān)于供電、通風(fēng)、地壓、提升運(yùn)輸?shù)确矫娴囊?guī)定已經(jīng)滿足不了現(xiàn)實(shí)的需要；近年來，隨著干式尾礦筑壩工藝的快速發(fā)展，干式排放尾礦庫建設(shè)數(shù)量逐年增多，但《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》中針對(duì)干式排放尾礦庫建設(shè)、運(yùn)行等方面沒有作出規(guī)定；當(dāng)前，尾礦綜合利用越來越受到各方面的重視，尾礦庫回采項(xiàng)目逐漸增多，《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》中關(guān)于尾礦庫回采的安全規(guī)定很少，難以滿足尾礦庫回采建設(shè)、運(yùn)行和安全管理的要求。基于以上考慮，我們組織對(duì)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》進(jìn)行了修訂，重新制定了《尾礦庫安全規(guī)程》。

記者提問

問：近年來，金屬非金屬礦山規(guī)模化、機(jī)械化水平大幅提升，生產(chǎn)安全事故防范能力不斷增強(qiáng)，新修訂的《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)條件提出了哪些新的更高的要求？

答：通過持續(xù)多年的努力，我國非煤礦山企業(yè)規(guī)模化和機(jī)械化水平得到了大幅度的提升，小型礦山比例由2005年的93%左右降低到86.4%，機(jī)械鏟裝已經(jīng)得到普遍應(yīng)用。

與此同時(shí)，新建非煤礦山不斷向大型化和超深井發(fā)展，目前全國超過800米深非煤礦井已有近60座，邊坡高度超過200米的露天礦山超過100座。

為了適應(yīng)非煤礦山機(jī)械化、規(guī)模化的發(fā)展，本次規(guī)程也作出了相應(yīng)的修訂，提出了新的要求：

一是強(qiáng)化了井下提升運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)要求，對(duì)無軌運(yùn)輸車輛制動(dòng)系統(tǒng)、運(yùn)輸速度等進(jìn)行了明確規(guī)定，加入了“無人駕駛電機(jī)車”、“大傾角輸送機(jī)”等相關(guān)規(guī)定。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化了豎井提升的相關(guān)技術(shù)管理要求，對(duì)礦用電梯、提升鋼絲繩的檢測檢驗(yàn)與報(bào)廢、單繩提升機(jī)卷筒鋼絲繩纏繞層數(shù)等提出了新的要求。

三是為適應(yīng)礦山提升機(jī)控制技術(shù)的發(fā)展，不再強(qiáng)制設(shè)置中段信號(hào)工、井口總信號(hào)工，以及提升操作監(jiān)護(hù)工等。

四是結(jié)合地下礦山規(guī)模化、深部化的實(shí)際情況，將礦山井下供電電壓的限值從10kV提高到35kV，增加了對(duì)中性點(diǎn)不接地、中性點(diǎn)低電阻接地的相關(guān)規(guī)定。

五是根據(jù)飾面石材開采技術(shù)和開采設(shè)備更新情況，刪除對(duì)已經(jīng)淘汰的工藝及設(shè)備的安全規(guī)定，補(bǔ)充鋸切開采和荒料裝車設(shè)備等相關(guān)規(guī)定。

六是為防范井下火災(zāi)、中毒窒息事故，對(duì)井下木支護(hù)、非阻燃電纜、非阻燃傳送帶等非阻燃材料的使用進(jìn)行了全面禁止。通過這些規(guī)定對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件提出了更高的要求，將會(huì)進(jìn)一步提升非煤礦山防范安全生產(chǎn)事故的能力。

問：這些新修訂的內(nèi)容是不是在吸取近年來非煤礦山典型事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上研究制定的？

答：是的。比較典型的有這么幾個(gè)方面：

一是吸取2019年內(nèi)蒙古銀漫礦業(yè)“2·23”井下車輛傷害重大生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)。井下人員運(yùn)輸是礦井安全的重中之重，由于人員高度集中，一旦發(fā)生事故，往往造成群死群傷的嚴(yán)重后果，因此對(duì)于運(yùn)輸人員的設(shè)備必須加以高度的重視，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)約束運(yùn)輸管理，本次修訂專門增加了對(duì)無軌運(yùn)輸車輛的安全要求。

二是吸取2013年山東濟(jì)鋼集團(tuán)石門鐵礦有限公司“3·15”重大墜罐事故教訓(xùn)。豎井提升是地下礦山的命脈系統(tǒng)，與井下無軌運(yùn)輸一樣，一旦發(fā)生事故，極容易造成群死群傷，本次修訂進(jìn)一步強(qiáng)化了豎井提升的相關(guān)要求和安全管理措施，對(duì)礦用電梯做出了規(guī)定，對(duì)提升鋼絲繩的檢測檢驗(yàn)與報(bào)廢等提出了新的要求。

三是吸取2010年山東招遠(yuǎn)羅山金礦“8·6”重大火災(zāi)事故和2015年遼寧連山鉬業(yè)集團(tuán)興利礦業(yè)有限公司“12·17”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：在地下礦山較大以上事故中，因火災(zāi)和炮煙引起的中毒窒息事故所占比例超過40%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均位于地下礦山各類事故之首，其中火災(zāi)引燃非阻燃材料產(chǎn)生的有毒氣體是主要原因之一，本次修訂對(duì)井下木支護(hù)、非阻燃電纜、非阻燃傳送帶進(jìn)行了全面禁止，并加入了井下消防栓設(shè)置、禁止吸煙等要求。

四是吸取2015年云南東川落雪銅礦“4·25”較大中毒窒息事故盲目施救和應(yīng)急處置不當(dāng)教訓(xùn)。礦山開采，特別是地下礦山開采是危險(xiǎn)性較大的行業(yè)，針對(duì)礦山生產(chǎn)中各種危險(xiǎn)因素建立相應(yīng)的規(guī)章制度、應(yīng)急救援預(yù)案和加強(qiáng)應(yīng)急管理十分重要，在本次修訂中增加了應(yīng)急救援的相關(guān)規(guī)定，等等。

問：尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，近年來尾礦庫潰壩事故和泄漏事件時(shí)有發(fā)生，此次《尾礦庫安全規(guī)程》的修訂主要把握了哪幾個(gè)特點(diǎn)作出了新的規(guī)定？

答：在這次《尾礦庫安全規(guī)程》制訂中，一是針對(duì)我國尾礦庫絕大部分采用上游式筑壩方式，堆積壩由尾砂堆筑而成、穩(wěn)定性較差的特點(diǎn)，進(jìn)一步提高了安全防范標(biāo)準(zhǔn)。新《規(guī)程》對(duì)尾礦庫等別、防洪標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了修改，對(duì)尾礦壩的控制浸潤線提出了要求，補(bǔ)充了壩坡抗滑穩(wěn)定的計(jì)算方法和計(jì)算要求等。

二是針對(duì)近些年尾礦庫潰壩事故或泄露事件暴露出的問題和事故教訓(xùn)，提出了一些新要求。比如，要求尾礦庫庫址選擇時(shí)，應(yīng)避開下游重要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、鐵路干線或高速公路等遭受嚴(yán)重威脅的區(qū)域；對(duì)加高擴(kuò)容尾礦庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)、控制浸潤線埋深等提高了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)一次加高高度進(jìn)行了限制；對(duì)排洪構(gòu)筑物封堵預(yù)制件的制作、安裝及封堵質(zhì)量等進(jìn)行了要求。

三是針對(duì)當(dāng)前干式排放尾礦庫不斷增多的特點(diǎn)，規(guī)范了干式排放尾礦庫的安全生產(chǎn)要求。規(guī)定了干式排放尾礦庫的適用范圍，明確了堆存坡度、臺(tái)階高度等設(shè)計(jì)基本要求，提出了入庫尾礦指標(biāo)檢測、尾礦筑壩與排放等運(yùn)行管理要求。

四是針對(duì)尾礦庫回采工程不斷增多的特點(diǎn)，提出了尾礦庫回采的安全措施要求。一方面，規(guī)范了尾礦庫回采程序、回采順序，以保證回采過程中尾礦庫的自身安全。另一方面對(duì)回采工程涉及到的鏟裝作業(yè)、道路運(yùn)輸、電氣設(shè)施等，要求按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》相關(guān)條款執(zhí)行，規(guī)范了回采作業(yè)安全要求。

問：立規(guī)立法的目的在于執(zhí)行。下一步在推動(dòng)兩個(gè)新頒布國家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行上有什么要求，準(zhǔn)備采取什么措施推動(dòng)貫徹落實(shí)？

答：新發(fā)布的《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和《尾礦庫安全規(guī)程》對(duì)金屬非金屬礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)提出了更高要求。為更好地貫徹落實(shí)新規(guī)程，我們考慮主要從以下四個(gè)方面著手：

一是認(rèn)真做好新規(guī)程的宣傳和學(xué)習(xí)，通過印發(fā)條文解讀、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式起到教育傳授作用，同時(shí)借助各類媒體和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大宣貫范圍，確保相關(guān)人員深入掌握規(guī)程要求。

二是企業(yè)要主動(dòng)組織開展新規(guī)程的宣貫培訓(xùn)工作，認(rèn)真對(duì)照規(guī)程的新規(guī)定、新要求，完善責(zé)任制和規(guī)章制度，完善生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施，落實(shí)安全技術(shù)措施，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。

三是咨詢、設(shè)計(jì)單位和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)新規(guī)程，提升自身業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格按照新規(guī)程開展設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、咨詢等服務(wù)活動(dòng)。

四是各級(jí)政府安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)更新完善監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格按照新規(guī)程要求開展安全監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，充分發(fā)揮新規(guī)程在安全生產(chǎn)工作中的積極作用。