晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故責(zé)任追究及整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

2019年4月17日，晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠3號(hào)高爐水工工具間發(fā)生一起煤氣中毒事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失215.39萬元。事故發(fā)生后，澤州縣政府依法組成事故調(diào)查組開展事故調(diào)查。2019年10月17日，事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)縣政府批復(fù)。

按照《澤州縣生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》（暫行）〔澤安委辦字【2020】52號(hào)〕規(guī)定，縣政府組成晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故責(zé)任追究及整改措施落實(shí)情況評(píng)估組（以下簡稱評(píng)估組），于2020年10月14日對(duì)事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估。現(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：

????一、評(píng)估工作組織及控制情況

?????2020年10月14日，澤州縣政府成立由縣應(yīng)急局黨委書記、局長田建剛為組長，縣應(yīng)急局、公安局、紀(jì)委監(jiān)委和總工會(huì)等有關(guān)單位人員為成員的評(píng)估組，并邀請(qǐng)相關(guān)專家參加，深入晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠進(jìn)行了現(xiàn)場評(píng)估。

????評(píng)估組認(rèn)真執(zhí)行《澤州縣生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》（暫行）有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《澤州縣人民政府關(guān)于晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報(bào)告的批復(fù)》（澤政法【2019】45號(hào)）和《晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報(bào)告》，評(píng)估組對(duì)事故責(zé)任單位、事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況、整改措施落實(shí)情況和事故發(fā)生單位及周邊群眾受教育情況采取聽取匯報(bào)、調(diào)閱事故原始檔案、現(xiàn)場核查及詢問的方法，深入開展評(píng)估工作。對(duì)評(píng)估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，當(dāng)即向事故相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行了通報(bào)，并向澤州縣安委會(huì)辦公室進(jìn)行了反饋，要求立即組織整改， 2020年10月14日下午，評(píng)估組召開全體成員會(huì)議，經(jīng)充分討論形成評(píng)估意見。

?????二、事故信息報(bào)送情況

???“4.17”事故發(fā)生后，事故單位在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門上報(bào)了事故信息，縣政府及相關(guān)部門按照事故信息報(bào)送時(shí)限要求，逐級(jí)上報(bào)了事故信息。縣政府依法成立了事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查。事故調(diào)查報(bào)告于2019年10月17日經(jīng)縣政府批復(fù)。隨后，縣應(yīng)急局將事故調(diào)查報(bào)告在政務(wù)網(wǎng)站予以公示。以上事故信息報(bào)送、事故調(diào)查、報(bào)告公開和程序、時(shí)限均符合國家相關(guān)規(guī)定。

????三、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

????“4.17”事故發(fā)生后，巴公鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門按照《澤州縣人民政府關(guān)于晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報(bào)告的批復(fù)》（澤政法【2019】45號(hào)）和《晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報(bào)告》要求，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員落實(shí)了責(zé)任追究措施。

（一）?對(duì)事故責(zé)任單位責(zé)任追究落實(shí)情況

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，縣應(yīng)急局按照事故責(zé)任認(rèn)定及處理決定，對(duì)事故單位晉城福盛鋼鐵有限公司處30萬元罰款的行政處罰，并向澤州縣應(yīng)急管理局做出深刻檢查。

目前均已按要落實(shí)到位，相關(guān)文件資料已全部歸檔。

（二）?對(duì)事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，相關(guān)部門按照事故責(zé)任認(rèn)定及處理決定：

晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠3號(hào)高爐甲班爐前班長牛敬民處叁仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠3號(hào)高爐甲班水工班長牛許爐處叁仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠3號(hào)高爐車間主任張興民處伍仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠3號(hào)高爐甲班高爐工長曹虎杰處伍仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠安環(huán)科科長武恒處伍仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司煉鐵二廠廠長秦國玉處伍仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司生產(chǎn)技術(shù)部部長孟慶利處伍仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司安全副總周育輝處捌仟元罰款；

晉城福盛鋼鐵有限公司法定代表人、總經(jīng)理陳友處壹萬零貳佰壹拾捌元（上一年年收入的百分之三十）的罰款；

鞏義市華偉耐火材料廠駐晉鋼集團(tuán)福盛鋼鐵有限公司負(fù)責(zé)人符朝陽依法追究刑事責(zé)任。

巴公鎮(zhèn)工業(yè)管理公司經(jīng)理常海土給予黨內(nèi)警告處分；

原澤州縣經(jīng)濟(jì)和信息化局工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管中心科員劉強(qiáng)給予政務(wù)警告處分；

原澤州縣經(jīng)濟(jì)和信息化局工貿(mào)安全監(jiān)管中心科長陳志云給予誡勉談話處理。

以上事故相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任追究和行政處罰，均已按要求落實(shí)到位，相關(guān)文件資料已全部歸檔。

其中：

符朝陽被判處2年有期徒刑緩期3年執(zhí)行；原澤州縣經(jīng)濟(jì)和信息化局劉強(qiáng)涉及其他案件正在另案處理，政務(wù)警告處分暫時(shí)無法實(shí)施。

????四、事故發(fā)生單位整改措施落實(shí)情況

“4.17”事故發(fā)生后，事故單位及各相關(guān)部門按照《澤州縣人民政府關(guān)于晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報(bào)告的批復(fù)》（澤政法【2019】45號(hào)）和《晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報(bào)告》要求，積極落實(shí)事故整改措施。

????（一）晉城福盛鋼鐵有限公司

1、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一方面健全完善外包管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)了對(duì)外包企業(yè)的管理；另一方面強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場管理，加強(qiáng)對(duì)高爐出鐵場主溝及耐火材料質(zhì)量的現(xiàn)場管控，全面排查治理事故隱患，防止類似事故的發(fā)生。

2、健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。聘請(qǐng)相關(guān)專家針對(duì)生產(chǎn)作業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的生產(chǎn)特性、安全要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，相繼對(duì)《有限空間作業(yè)安全管理制度》、《煤氣及相關(guān)氣體安全管理制度》等12項(xiàng)安全管理制度進(jìn)行了修訂完善，建立了隱患查排查治理全員責(zé)任制，為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、大力強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。積極制定教育培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案，認(rèn)真組織開展全員安全教育培訓(xùn)及特種作業(yè)人員專題培訓(xùn)，提高了作業(yè)人員安全防范意識(shí)、安全操作技能和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。

4、認(rèn)真開展安全隱患排查治理。分級(jí)分層次嚴(yán)密組織開展安全生產(chǎn)日查、周查、月查、季查和年度檢查，全面排查各類安全生產(chǎn)事故隱患，加大“三違”行為的處罰力度，有效防范和杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

5、全力加大安全生產(chǎn)投入。按照勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)和要求，配備空氣呼吸器30余套，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場增設(shè)了400余套一氧化碳?xì)怏w檢測儀探頭，總體達(dá)到了1000余套，為有效防范煤氣事故提供了技術(shù)支撐。

6、積極開展應(yīng)急救援演練。成立了專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，補(bǔ)充完善了相應(yīng)應(yīng)急救援裝備和器材，制定了應(yīng)急演練計(jì)劃和方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位人員應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn)，并開展針對(duì)性的應(yīng)急演練，鍛煉和提高了現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。?

（二）巴公鎮(zhèn)人民政府和原澤州縣經(jīng)濟(jì)和信息化局

根據(jù)各自職責(zé)和要求認(rèn)真落實(shí)了屬地管理責(zé)任及行業(yè)管理職責(zé)，督促所轄企業(yè)積極開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理，嚴(yán)厲查處“三違”行為，確保本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。

????綜上所述，事故報(bào)告中指出的整改措施已基本落實(shí)到位。

????五、事故發(fā)生單位及周邊群眾受教育情況

????“4.17”事故發(fā)生后，澤州縣安委辦在全縣進(jìn)行了通報(bào)，批復(fù)結(jié)案后，事故調(diào)查報(bào)告在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行了公開，接受全社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)全縣各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位及全社會(huì)起到了很好的警示教育作用。晉城福盛鋼鐵有限公司深刻吸取事故教訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場檢查和隱患排查治理，提醒公司每位員工時(shí)刻銘記事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提高了企業(yè)職工的安全生產(chǎn)法制意識(shí)，增強(qiáng)了自我保護(hù)意識(shí)和防范能力。

????六、存在問題及措施建議

?????在評(píng)估過程中，評(píng)估組對(duì)晉城福盛鋼鐵有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司在日常安全管理中還存在以下問題:

一是特殊作業(yè)票證辦理不規(guī)范。經(jīng)抽查，F(xiàn)D202009121號(hào)動(dòng)火作業(yè)證存在作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人和作業(yè)人員簽字為同一人，違反了《特殊作業(yè)安全規(guī)范》相關(guān)規(guī)定；FD202004018號(hào)有限空間作業(yè)證安全措施第七項(xiàng)“工作完畢后清點(diǎn)人員工具，無缺無損方可封閉人孔”簽字確認(rèn)欄無簽字人和時(shí)間。

二是隱患排查治理臺(tái)賬不完善。臺(tái)賬內(nèi)容設(shè)置不齊全，本應(yīng)是排查部位（地點(diǎn)）臺(tái)賬中標(biāo)明的是“單位”，隱患整改驗(yàn)收只有驗(yàn)收人簽字，未設(shè)置驗(yàn)收時(shí)間。

三是應(yīng)急演練資料不完善。應(yīng)急演練有計(jì)劃、有方案、有記錄，但未針對(duì)演練情況進(jìn)行適時(shí)總結(jié)，也未針對(duì)演練所暴露問題和不足進(jìn)行整改完善。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要求晉城福盛鋼鐵有限公司進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)特殊作業(yè)管理，完善工作臺(tái)賬記錄，構(gòu)建安全生產(chǎn)和隱患排查治理的長效機(jī)制。

????七、評(píng)估意見

從4.17事故整改措施落實(shí)總體情況看，評(píng)估組認(rèn)為，晉城福盛鋼鐵有限公司、巴公鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門能認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)了《澤州縣人民政府關(guān)于晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報(bào)告的批復(fù)》（澤政法【2019】45號(hào)）和《晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故調(diào)查處理報(bào)告》中有關(guān)事故責(zé)任人、責(zé)任單位及事故防范措施的各項(xiàng)要求。

晉城福盛鋼鐵有限公司，要針對(duì)此次評(píng)估組指出的問題和不足，采取有效措施，整改落實(shí)，并將整改落實(shí)情況報(bào)縣應(yīng)急管理局。

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???????????晉城福盛鋼鐵有限公司“4.17”事故

責(zé)任追究及整改措施落實(shí)情況評(píng)估組

??????????????????????????2020年10月14日